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政府支持软件业态度明确,惜心有余而力不足?

时间:2009-12-04 22:56 点击:483次 字体:[ ]




  近些年来,政府一直表态支持我国软件业发展,也出台过一些支持软件产业的政策规定,例如《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》,从法律和政策上给予软件企业很多的优惠措施;另外,副总理吴邦国也曾经向10个国家软件产业基地代表授予过标牌。由此看来,我国政府对软件业的发展算得上是用心良苦。

  在这里,笔者想探讨一个问题——政府对软件产业的支持真的是落实到户,还是做得不够?是中央政府还不够重视软件业的发展呢,还是地方政府没有切实贯彻实施呢?

  首先,从我国软件业的发展形状来看,我国的软件产业发展的时间虽然不长,不过在近些年来确实取得了一些可喜的成绩。例如,出现了一大批优秀的软件发展公司的和优秀软件,例如是金山公司、铭泰公司等等。除此而外,在操作系统领域也有其主力中科红旗Linux;在数据库领域有了国信贝斯公司的iBASE非结构化数据库等。另外,我国的软件工业的生产总值在近年来也是高速发展。

  可是,如果和别人比较又怎么样呢?从总体上来说,我们的软件产业还是严重落后于欧美等国家,也落后日本、韩国、新加坡等国家,还落后于印度。另外我们的软件也主要是在低水平上发展,多是一些比较简单的应用软件。虽然我国也出现了一些实力比较强的软件企业,可是从总体上来说规模还是比较小。从此看来,我国软件产业的发展还是强差人意。

  对于如何促进我国软件工业发展,很多业内人士都从很多方面,例如在软件出口、打击盗版等方面论述了他们的一些很有见地的意见。颇有点百花齐放的味道。笔者觉得在这些方面的一些措施应该也可以起到一定的作用。可是,他们却绝口不提政府对软件业作出的贡献和政府对软件业支持的重要性,这就多少有点忽略了。

  一、软件产业急需政府“撑腰”

  首先,我国政府在支持和帮助我国软件业发展方面所作出的贡献是不容质疑的,如果没有政府的支持,可能我国的软件发展道路将会更为曲折。

  既然要说政府支持,那么首先就必须要清楚政府要做些什么和这些支持措施的重要性。

  顾名思义,政府支持就是指我国政府应该尽可能地发挥其职能,包括从法律上、宏观上和微观上对软件产业的有切实可行的支持,有一定的优惠待遇和政策,还有包括利用其经济杠杆进行调节等。

  也许有人要问,发展软件和政府支持到底有什么关系?要回答这个问题,首先要明确一点——政府在调节经济方面起着举足轻重的作用。这种作用当然不同于在计划经济下政企不分,政府用行政手段和命令直接影响或决定经济的作用。在市场经济的经济制度下,政府应该更多地从宏观上对经济进行调节,主要是利用其财政、金融、法律等手段对经济进行调节。我国的软件产业的发展从时间上要远远短于美国、西欧、日本、南韩和印度等国家,而且在水平上也有比较大的差距。在这种情况下,想要在短期内大大促进我国软件业,如果只是靠软件企业的自生自灭,能不能赶上这些软件发达国家还是未知之数。所以,在这种情况之下,政府有力的支持就变得举足轻重了。

  举个例子,很多人都应该知道日本在十九世纪末和二十世纪初以及二战后至八十年代之间经济发展迅速,因此这段时间素有“黄金时代”之称。尤其是在二战后,日本在短短的时间里面从一个战败国,从一个满目疮痍的国家发展成经济第一大国,其现有的经济实力即使在经历了亚洲金融危机后还有足够的实力和美国、西欧等抗衡。尤其是日本的电器工业和汽车工业更是一直处于国际领先地位,涌现出索尼、松下、本田等跨国公司。经过很多经济学家分析,其中政府的支持就起着举足轻重的作用。例如,日本政府对这些企业采取了一系列的鼓励措施,其中有奖励出口、低息贷款、财政支持等手段,正是因为有这么多的国家鼓励措施的支持,日本的这些企业才可以成为全球五百强的企业。 从以上几个方面,我们不难看出我国软件业要发展,没有政府的撑腰,势必事倍功半。

  二、支持软件业发展,政府工作美中不足?

  既然已经明确了政府对发展软件产业的重要性,那么下面我们不妨看看政府对我们的软件产业到底做了什么支持和其中的一些不足。

  首先有人会问,我国政府不是出台了一些关于软件产业的政策规定吗?的确,我国政府的确是出台了一些关于这方面的政策、法律等。例如,2000年7月11日国务院出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》,2001年7月12日,为了更好地发展我国的软件产业,中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国向10个国家软件产业基地代表授予了标牌。从这点可以看出,我国政府方面对软件业的发展是非常重视的。

  《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》虽然不是全国人大或其常委会制定的法律,不过以国务院的名义来发表,其法律效力肯定也是不用质疑了。在这个法律文件里面,政府的确对软件业的发展给予了很多的政策上和法律上的支持和优惠。另外,对软件产业的保护上升到法律的层次,这不能不说是一个伟大的创举。江总书记提出要把我国建设成为法治国家,而把对软件产业的优惠和支持上升到法律上的层次真的可以说是用心良苦了。

  不过这个法律文件虽然作用很大,可是还是有点缺点——就是对里面的一些规定还是规定得过于抽象,还不够详细和具体,这样就给对这个法律文件的执行带来一定的困难。另外,还有一个不足就是地方政府还没有切实落实好中央政府支持软件业的精神。大家都知道,立法固然重要,而更重要的却是法律的执行。即使制定出尽善尽美的法律,如果没有人去执行,那么所有的一切其实都只是空中楼阁而已。虽然中央的本意很好,可是有些地方执行却存在着一些不太重视和执行不力的问题。其实这个问题存在时间已经不短,例如中央已多次下文件要打盗版,可是地方的一些领导却一直没有贯彻中央的这方面的精神。笔者就曾经听到一些传闻,某些地方计划突击搜索查封盗版软件的公安人员和工商行政人员在行动前早就对一些盗版市场打了招呼,到时候只要他们这些卖盗版软件的人各自贡献几张盗版软件出来装点一下门面。然后还登报说取得如何大的成功。正是因为在地方还存在着没有严格依法办事和依中央的思想工作,所以《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》这个文件在地方还没有得到好的实行。

  另外,笔者在这里想强调一下政府在税收和财政方面对软件产业所作的贡献。根据2000年7月11日国务院出台了《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》,政府在税收返还上提供了很多优惠政策,确实给予了软件企业很大的支持。可是这些支持和一些地方政府给予一些早该破产却总是破不了的国企的支持相比较,还是相对少了一点。例如,对于一些已经给银行造成严重呆账的严重亏损的国企,一些地方政府还是政企不分,还没有很好地贯彻中央关于实行经济改革的精神,还是对他们给予大量的低息甚至是免息贷款。正因为一些地方政府把过多的财力投向这些国企而直接使银行的财务出现困难。这样软件企业要从银行借点钱就变得简直比老虎嘴里面捞骨头还要困难。没有钱还能谈什么发展?这就是我国的软件企业做来做去还是做不大的其中一个很重要的原因。

  另外,1999年是“政府上网”年,从理论来说,我国政府信息化建设工程应该会为软件产业的发展提供巨大的商机。可是事实却不尽如人意。各地方政府在购买软件产品时,普遍选择的是外国软件产品,即使在同等条件下,不少政府部门也不选择国内软件产品。更不用说会牺牲一点用我们国人的产品了。当然,笔者也不是要政府牺牲太多利益,因为现在毕竟是市场经济,什么都讲效益都讲钱。可是,在一般情况下,国产软件其实是要比国外软件便宜不少的。例如,仅仅是微软的OFFICE的系列就价值不菲,而相对来说我们的WPS2000就便宜多了。政府采购普遍采用外国软件产品,这不仅存在严重的信息安全隐患,同时也将国内软件市场拱手送给了外国厂商,对我国软件业的发展非常不利。因此,国内软件企业的市场空间和生存空间也就变得十分狭窄。

  还拿日本来说吧,日本其实还不算是软件大国,可是人家在扶持本国的软件工业方面可是做了不少工作呀。例如,日本政府推行大规模的政府采购,从而使他们的国产软件均占到国内市场50%以上的份额。而相比之下,我国国产软件的份额却还不到三分之一。还有,美国本来就已经是软件产业中的“老大哥”了,可是美国政府在扶持本国软件方面还是一点都不手软。例如,人家出台了一个《采购本国产品法》,里面明确规定联邦政府在进行公共基建设施工程中,必须购买本国产品。很可惜,我国的《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》还没有涉及到这方面的内容,这不能不说是这个法律文件的一个瑕疵。还有,软件产业相对发达的印度也是明确出台法律,规定在政府安全、军事、国防等诸多政府部门必须采用国产软件,从而使自己的软件产业得到蓬勃发展。

  还有,现在大家都谈加入WTO后的竞争激烈,其实软件产业在我国进入WTO同样也会面临一个很大的危机。因为原来我国对国外软件还可以收多点税,这样还可以对国内的软件产业有一定优势。可是如果我国一旦加入后,关税壁垒就没有了。如果那时候政府不多多给软件产业和企业撑腰,那么那时候我国的软件工业的前途就真的是不堪设想了。 其实现在我国软件工业面临的最大问题是市场问题。虽然我国潜在的市场非常广阔,可是要清楚的是那毕竟是潜在的市场,而现有市场在短期内应该还不会有太大的改善。尤其是如果政府还没有落实扶持软件产业革命的政策,那么问题就更加严重了。

  当然了,从哲学上来分析,我国政府的支持和帮助只是外因,而决定事物发展的最重要的因素却是内因。不过外因还是起着不容忽视的作用,它可以促进或是障碍事物的发展。所以,从这一点来说,在软件工业在做好本身的工作的同时,能不能加快软件工业的发展就看政府在好成绩的基础上更进一步了。 概括来说,首先要肯定政府在支持和帮助软件产业方面的贡献。另外,笔者也想提些建议,中央政府最好多点增加对地方政府的监督,保证地方可以贯彻好中央政府好的法律和政策,这样就不会出现下面工作不力的情况。同时,笔者也希望政府可以制定一些采购本国软件的政策,使用国产软件,保护国产软件市场。如果可以做到这几点,政府就可以真正给我国的软件产业营造一个良好的发展环境,从外因上促进我国软件产业的发展。



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标签: 支持 软件 态度 政府 明确 不足
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