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电子政务还缺什么?

时间:2009-12-04 22:56 点击:524次 字体:[ ]




  大大小小的电子政务会议之后,急切需要解决的问题是什么?厂商所提供的各种方案与政府的需求是否 契合?电子政务的规划又是否取得实效?

  似乎是在一夜之间,北京国际展览中心聚集了大部分涉足或看中电子政务商机的企业。在12月10~13日举办的’2002中国电子政务技术与应用大会上,东软、联想、神州数码、华为、友讯网络、长城、迈普等众多企业齐聚一堂,展出自己的电子政务相关产品和解决方案,整个展会的盛况可以用业内人士的一句话来概括——“该来的大部分都来了”。

  在这次号称“电子政务第一次全国性展会”的聚会上,还有来自全国各地近400名政府官员,正是这批“客人”吸引了各大企业的目光。企业在有了经验和教训后希望能与政府有一个较为直接的交流。

  与企业的高度热情相比,大会场面本身却稍嫌冷清。虽然每个主题论坛都吸引了不少的听众,但各大展台的前面却参观者寥寥,而前往国展的三环路上也一改以往每逢展会必堵车的境况。

  这或许只是表象。从展会和众多的主题论坛来看,嗅觉敏感的人士依然可以从中捕捉到有关电子政务建设的现状、趋势及问题等诸多信息。

  进入“解决方案”阶段

  无庸讳言,对于企业而言,这次大会是展现自身实力的机会。几乎在所有的展台,企业都将自己关于电子政务的主力产品和解决方案摆在了最醒目的位置。

  粗略浏览一下展厅,就可以发现占据展台的主导势力依然是那些网络解决方案提供商,华为、中兴、大唐、迈普的身影随处可见,甚至是一些名气不大的设备商也都蜂拥而至。正如业界共知的原因,在目前的电子政务建设中,由于整体基础较低,加上政府部门着重于网络设施建设比较容易见到业绩,整体项目投资的很大一部分是用于基础设施建设。相对于电子政务的其他部分,这一块市场也较为成熟。虽然在国务院下发的17号文件中要求改变这种“重网络轻应用”的状况,但由于整体的基础设施落后,网络建设将仍会有明显的增长空间。

  除了网络基础设施外,还有一块“香饽饽”也越来越多地吸引了企业的目光,关于电子政务安全的产品和解决方案已经成为此次展会的最大亮点。安全在电子政务体系中的重要性已不言而喻。目前普遍的做法是,将电子政务网划分为内网和外网,每个城市的城域网通过物理上的两个通道到达上一级的网络,保证传输上的安全性和可靠性。中国工程院副院长邬贺铨表示:“电子政务安全支撑平台应该包括授权、事物流程控制等机制,电子政务本身也应有安全控制、加密等措施,这样才能保证电子政务的安全性和高效性。”虽然目前电子政务建设在安全方面的投资严重不足,但这种繁复的安全需求背后已经兴起一个巨大的市场。

  相比于基础建设的热火,应用平台的市场则要冷淡了许多。虽然政府和企业都知道电子政务建设的最终目的是要应用,但一直以来的“重网络轻应用”建设方式在很大程度上制约了应用市场的发展,不少企业认为“今明两年都需要进行大量的市场培育”。不过,幸运的是这个市场已经开始启动,在展会上首创前锋和点击科技等公司已经开始力推电子政务应用平台,其中首创前锋更是在长沙、成都等地的电子政务应用中有了不小的斩获。另外,17号文件要求“以业务需求为导向”进行电子政务建设也必将加快这一市场的发展。

  记者同时注意到一个很有意思的现象:无论是在火热的网络建设和电子政务安全领域,还是在刚刚起步的应用平台市场,此次在展览大厅亮相的几乎清一色的是国内企业。电子政务被视为国内IT企业的最大机会,这一点在此次大会上可见一斑,联想、东软等国内大型知名企业都加入了这一阵营。

  虽然在展会上很难看到国外企业的身影,但占据优势的国内企业在市场上却依然无法大意。仅以思科为例,虽然没有设置展台但却在论坛有4个主题演讲,在不久前思科也曾针对公安行业的特殊需求举办了一个专门的展览。在思科副总裁张思华看来,与政府客户的有针对性的接触显然更为重要。

  消除政企交流“隔膜”

  对于电子政务,国务院信息办政策组杨学山司长希望政府与企业能有更多的交流。在杨学山看来,只有政府、企业、专家及其他各方面人士一起发挥作用,电子政务才有可能走上一条稳健的发展道路。

  在具体的建设过程中,政府与企业的交流还存在不少的问题。据杨学山介绍,不少企业在实施电子政务项目时更多考虑的是要把自己的产品推销给客户,为客户做一个漂亮的技术方案,而没有从应用效果的角度去考虑,把自己和客户仅仅看成是合同上的双方,最后导致两败俱伤。

  其实,能与政府部门有较好的沟通机会一直为企业所希望。早在今年8月,在广州举办的以电子政务为主题的信息产业周就吸引了不少相关企业的目光。

  时隔4月,与广州展会相比,本次展会显示出政府与企业的沟通有了明显的改善。在“数字北京”展台,北京市信息办与迈普、长城两家公司合作在展会现场组建了一个模拟的政务内部网,而上海、香港等地的政府部门更是与企业共处一个展台。

  这种转变,显然是企业和政府都乐意看到的。尽管如此,不少企业对通过此次大会与政府交流的效果颇有微词。对于企业来说,展台前的冷清可以不太在乎,但由于主题论坛和展会分在两处举行,导致许多政府官员没有光顾展会,却是一个不小的损失。接受记者采访的几位老总大都表示,希望有更多的政府官员看看他们力推的产品和解决方案。

  随着电子政务的推进,企业与政府之间加强交流更是必不可少。电子政务是一个庞大的工程,不同的级别、层次、地理环境都有不同的需求,“在重庆能办的事情不一定能在上海办,在上海能办的事情也不一定能在重庆办成”。这种差异化需求要求企业在提供方案时必须因地制宜,防止“一刀切”,这些也决定了政府和企业必须加强沟通。

  三大问题亟待解决

  与目前电子政务应用建设严重滞后相应的是应用方面的诸多问题。在杨学山看来,重硬轻软、重网络轻应用是中国电子政务的切肤之痛,这种由技术启动、厂商推动的发展模式已经成为电子政务建设的最大误区;其次,系统建设和规划时没有将关键业务放在重要的位置,在17号文件推出前政府部门在建设时也没有规定可依;第三,在业务规划建设中缺乏跨部门业务,一些地方在做信息化规划时将部门边缘划分得十分清楚,但实际上,相当多的政府业务都是跨部门的,如果还是由一个个部门去做,对于改善政府效率的作用是很小的。

  其实,这种重硬轻软的建设思路很大程度上是由于只重技术指标造成的。原来,给领导汇报电子政务建设时,谈得更多的是建了一个什么样的网络和系统。但电子政务是需要在加强政务监管、为民服务等方面发挥作用,它的评估标准需要向绩效性目标转变。

  在过去一年多的时间里,电子政务建设的“一窝蜂”现象已经有不同程度的出现。很多地方政府想建自己的网络,一些厅局也希望有自己的电子政务网。在他们看来,“在我手里才能为我服务”,这种观点迫切需要改变。

  不少建网的地方政府和厅局,对自身的业务需求没有明确的了解,对于电子政务也没有明确的规划。有人戏称这些规划“80%以上是教科书,是放之四海而皆准的方案”。这种没有目标、实施策略的规划是很难成功的。另外,包括标准、法规、安全等在内的基础性工作还有待加强。

  虽然在17号文件中也都提及到目前电子政务建设中存在的众多问题,但如何在实际建设过程中解决,还需要企业与政府共同摸索。



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标签: 应用 企业 政府 电子政务 展会 建设
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